社区自治是我国基层民主建设的重要举措，这已经得到了人们的广泛认同。但在实践中，如何使这一社会主义新型民主的生长点真正能够健康成长，还有许多值得探讨的问题。社区自治需要在适当的治理架构中实现。那么，我们又需要哪一种社区治理模式？如何来处理社区与政府的关系？是否社区治理地位的增强，反而会导致社区自治的弱化？这些都需要我们正确理解和把握自治与治理的关系。

第一节 “治理”的概念及其运用

“治理”（Governance）是相对于传统的“统治”（Government）而言的。“治理”一词源于拉丁文和希腊语，原意是控制、引导和操纵，后转义为与国家公共事务相关的管理活动和政治活动。随着社会的不断发展，自20世纪90年代以来，“治理”被赋予了新的含义，主要指公共权力的一种配置和应用模式。

“治理”及其在中国的应用

一般而言，“治理”一词主要有两种用法，一是一种中性的分析工具，一是包含着价值取向的政策概念。作为前者，“治理”意指管理或公共决策。作为后者，其含义似等同于“善治”。对“治理”的概念学界有多种表述，其中以联合国全球治理委员会关于“治理”的定义最具代表性和权威性。1995年该委员会发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》The Commission on Global Governance，Our Global Neighbourhood，Oxford University Press，1995，pp.2-3.的研究报告，对“治理”作出了如下界定：治理是指各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是一种使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人