从前面对社区矛盾冲突问题的具体分析中可以看出，社区冲突就是在一个高度聚集的地域空间中，以大多数社区成员或社区内部的社会群体、社会组织为主体的，对整体的或局部的社区生活能够产生一定影响作用的抵触、差异、对立、排斥等矛盾现象。社区冲突同社区内部成员及群体、组织有着密切的关系，一方面这不仅因为社区成员、群体、组织等是形成社区矛盾冲突的主体；从另一方面看，社区冲突也能促使社区发生变化，产生新的规范和创造新的关系，为社区成员等进行社会行动提供新的情景、前提和条件。这种社区冲突对于促进东北城市社区发展和社区建设具有重要意义，它既是原有旧的社区结构的破坏力量，也是新的社区结构的创造力量；它是东北城市社区建设的重要动因，也是东北城市社区建设的切入点和突破口。

当前东北城市社区面临的主要矛盾冲突问题

本书把当前东北城市社区面临的主要矛盾冲突问题划分为社区权力、社区住房、社区服务和社区经济、社区就业、社区保障、社区组织以及社区流动人口等七个方面，并结合24个东北城市社区的典型矛盾冲突案例对这七个方面的矛盾冲突问题进行了深入的剖析，由此构建了一个社区矛盾冲突的体系，使我们对社区矛盾冲突的类型以及不同类型的比较有进一步的认识。

（一）在政府与社会关系上，存在政府权力“缺位”、“越位”和“错位”的问题

政府与社会的关系实际上是政府与社区的关系。社区是基层社会的简称，它包括各种公民组织或社会团体，中国目前存在的社会团体是与国家具有密切关系的、得到国家法律认可的、具有一定社会影响力的社会组织，如居民委员会、各种协会和学会等。政府与社会关系的实质主要体现在政府与社区中的公民组织、社会团体与居委会的关系上。政府作为执掌