本章主要分析在限制、禁止开发区，民众对迁移、公共服务等政策的看法和诉求。主体功能区规划中有关限制、禁止开发区人口政策的原则性意见是，引导限制开发和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。限制和禁止开发区的人口转移主要有两类形式：一是个体家庭自发迁移，二是集中引导搬迁，包括生态移民、易地扶贫搬迁等。但人口转移的方向一般都是从生态脆弱区域迁往生态较好区域，从农（林、牧）区迁往城镇化区域。本章是相关调查结果的整理，重点反映利益相关者——目标迁移人群——的迁移意愿、迁移障碍和政策诉求，并总结部分已实施的移民项目的经验教训，为限制、禁止开发区人口转移具体政策的可行性和有效性论证提供参考依据。

调查地点、调查方法和样本情况

调查地点

根据《纲要》中有关主体功能区域的界定，限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。这个规定存在较严重的谬误，具体可参见本书的附件二。在选择调查地点时，我们暂以《纲要》中的规定为准，但在县域范围内选择调查地点时，我们注意了避免犯《纲要》中的相关错误。依据以上原则，我们选择了重庆市云阳县、内蒙古杭锦旗作为限制开发区的调查地点；选择了内蒙古阿拉善左旗作为禁止开发区的调查地点。在三地各选择了2个乡镇（苏木）的3个行政村（嘎查）杭锦旗另加了县城锡尼镇镇区作为调查地点。作为具体访谈地点（详见表技9-1）。

表技9-1 限制、禁止开发区调研地点

在正式调查之前，我们还去贵州省遵义县2个乡镇做了试调查，在内蒙古还利用其他机会访谈了阿拉善右旗和额济纳旗