促进人口流动，实现人口在地区间的合理分布以及公共服务的均等化是主体功能区划的主要政策目标，因此我们在各类主体功能区的调查也以政府、民众对于人口迁移的态度和他们对公共服务的供给和需求的看法为主，兼顾其他的社会政策。本章着重分析河南省、江苏省、重庆市和内蒙古自治区各级政府的立场、做法和观点，包括三节。第一节介绍调查地区外来人口的基本情况以及地方管理者对外来人口的看法；第二节讨论政府干预和市场机制对人口迁移及生育行为的影响；第三节讨论地方政府对主体功能区已有的人口政策框架以及课题组提出的一些政策建议、设想的看法。

各地外来人口的现状以及管理者的看法、意愿和诉求

外来人口的数量和结构

据江苏省甲市统计局在公开发表时，对一些受访单位进行保密处理。的测算，剔除了区与区之间流动人口，该市半年以上的流动人口是143万。而据该市公安局介绍，其登记的流动人口是一个月以上的，数量是247万，这是2007年年底的一个数据。这个数据包括区间的流动人口，但这个数据不准确，很多流动人口不愿意登记，这个数据不包括不登记的和一个月以内的流动人口。据其估计，该市的人口全部加起来应该在1000万左右。

据江苏省乙市人口计生委的调查，2007年年底该市常住人口总数是461.7万。外来人口在本市从事的工种主要是务工、经商和服务业，月均收入是1273元。超过90%的受访外来人口在当地居住超过1年以上，其中居住5年以上的比例占到整个调查对象的39.13%，近4成。这其中有子女的，就是外来人口带子女在当地发展的占77.27%，近8成的适龄儿童在当地就读。据该市公安局的同志介绍，本市最早有流动人口是从1985年开始的。当时全市登记了1