问题识别 识别水利水电开发中的两难困境

（一）公平与效率之争

水利水电开发争论，存在认识上的差异，一方面源于利益的差异，另一方面源于现有移民制度安排内在的权利冲突。要发展、要效率还是要公平？从可持续发展的社会学角度分析，可持续发展的社会是以社会发展、社会分配、利益均衡等作为基本内容，其焦点是力图把“经济效率与社会公平取得合理的平衡”作为可持续发展的重要判据。

移民作为一群体，往往存在平均主义价值偏好。移民在心理深处对“均衡”、“平均”有特殊的感情，而对差异难以容忍。《论语·季氏》中说：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾”，孔子认为贫富悬殊，将危及社会安宁，主张各守其分。这体现在水利水电工程移民中，对于移民来说，就是补偿的标准：移民在利益分配格局上更多的是关心公平，这种公平既包括移民之间的“微观”公平，又包括移民（受影响群体，既有可能只受损，也可能同时受益）与受益群体之间的“宏观”公平。

（二）困境识别

所谓问题，则是指建立在某种假设之上的、以特定概念为构件的特定理论所提出的，在某一现象范围内尚未得到适当解释的现象或疑惑。在移民问题上存在几个关系，在一定程度上也是一种两难或难以兼顾的困境^［184］。

困境一 移民与发展

移民与发展的关系。世界银行移民与社会政策高级顾问Michael M.Cernea指出，众多旨在减少贫困的发展项目，迁移大量人口，虽然对他们进行财产补偿，而没有得到可行的重建，以增加贫困而告终^［185］。移民与发展是共生的，将长期伴随人类的发展。工程移民的投资非常巨大，而不修大坝的代价也非常巨大^［186］。

以“脱贫、发展为目标”的水利