第一节 贫困儿童的界定与总量估计

严格说来，在中国，目前并没有一个权威的有关贫困儿童的数量统计。本章主要是从相关政府部门关于城乡贫困家庭的统计数据中，尽可能地将与儿童相关的数据“剥离”出来。同时，也采用了中国社会科学院社会政策研究中心近年来所做的相关研究的一些调查数据，试图建立一个可以大致说明中国贫困儿童现状的概念框架并将其数量化。

贫困儿童的概念界定

基于研究主题，与贫困儿童有关的概念包括两类，即基础概念和与现行救助政策有关的操作性概念。

（一）基础概念

基础概念主要有两个：儿童和贫困（家庭）儿童。如有需要，本章也会把贫困儿童的概念延伸至低收入家庭中的儿童。

1.儿童

本章指称的“儿童”，采用的是《联合国儿童权利公约》中有关儿童的定义，即18周岁以下的任何人。这与《中华人民共和国未成年人保护法》（自2007年6月1日起施行）中规定的“未成年人”（未满18周岁的公民）的年龄界定相同。如无特别说明，下文中的“儿童”和“未成年人”指的是同一群体。

2.贫困家庭儿童

本章把贫困家庭儿童简称“贫困儿童”。由于贫困标准有绝对与相对之分，特别是我国城乡、地区之间贫困状况和实践标准仍存在较大的差异，要认定科学统一的贫困儿童概念实属不易。基于研究主题和贫困儿童的实际状况，本章把贫困儿童界定为其家庭收入低于当地最低生活保障标准的所有儿童，主要聚焦于下列三类群体，即城乡低保家庭中的儿童、孤儿和受艾滋病影响的儿童。之所以如此界定，一个最主要的理由是：衡量儿童贫困的标准相对统一，一方面避免了贫困儿童多样性特征给本研究带来的困扰，另一方面，上述数据无论是完整性还是可及性都较为理想。

3.低收入家庭儿童

低收入家庭儿童是指城乡