引言

中国经济“高楼+高铁+高GDP”的非均衡、跨越式增长模式，使城市运行的外部环境和内在机理日益复杂化、系统化和高风险化。当物理环境和制度软环境风险耦合人员危险行为和设施故障时，极易引发城市突发事件，进而诱发蝴蝶效应与叠加效应。

当前，上海城市运行面临“四峰合流”的巨大冲击：一是经济快速增长与社会滞后发展的摩擦高峰期到来，导致社会群体性突发事件频发；二是近2000万常住人口与多元化流动人口集聚的高峰期到来，导致城市食品安全事件（如染色脐橙、漂白蘑菇等）、公共卫生事件（如眼科门事件）、交通事故（如地铁相撞事件）等突发性事件进入高发期；三是城市快速发展进程中风险隐患突发的高峰期到来，导致安全生产事故的负面效应被放大，成为影响城市安全的“导火索”（如“11·15”火灾）；四是上海向高空、地下快速立体化发展的高峰期到来，高层建筑、地下管网、地铁与地下公共空间日益增加。

截至2001年底，上海已建成的高层建筑有4226栋；2008年3月有8700栋；2009年4月有9816栋，仅次于香港和纽约，世界排名第三（见表1）。到2010年4月，上海高层建筑数达到17000栋，且集中分布在黄浦、陆家嘴、静安、徐家汇等人口密集的中心城区。截至2009年底，上海市已建成地下工程2.8万个，总建筑面积超过4000万平方米；城市道路地下埋设有给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道7大类23种管线，主要管线总长度9.5万多公里。从1995年4月10日上海的第一条地铁线路（1号线）通车运行到2010年4月地铁10号线开通试运营，短短15年上海就已拥有11条线总长420公里的地铁网络。这些高层建