前言

1978年改革开放以来，我国只用了30多年的时间就赶上了西方200年的城市化水平，2009年我国城镇化率已达46.59%，^［1］有6.2亿人常年生活在城镇。^［2］2010年上海世博会的口号是“城市，让生活更美好”，给城市的发展提出了新的命题。

城市是人类文明高度发达的产物，而人类自身则创造了文明，人类的发展与城市的发展既相互影响又相互促进。城市的出现为人类更好地生活提供了方便。在不同的时期，根据人类生活需求的变化，城市承担了不同的功能。在漫长的城市发展进程中，伴随着人口规模、人口流动、人口结构等因素的变化，城市的发展经历了农业时期、前工业时期、工业时期和后工业时期（Kuznets，1973；Chenery，1975）^{［3］［4］}。

由于人口情况的特殊性与复杂性，我国是最早关注人口安全以及相关研究的国家之一。张维庆在2003年6月中国人民大学和中国人口学会召开的“人口、社会与SARS”学术研讨会上，首次提出“人口安全”这一概念。他认为，所谓人口安全^［5］，是指一个国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受损害，能够避免或化解人口方面可能出现的局部性或全局性危机。其主要内容包括一个国家在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与经济社会的发展水平、发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，能够实现持续发展以及人的全面发展。他同时指出，人口安全是国家最基本、最重要的安全问题。

联合国开发计划署在1994年的《人类发展报告》中提出了人类安全的概念，认为人口安全包括经济安全（基本收入有保障）、粮食安全（确保粮食供应充足）、健康安全（相对免于疾病和传染）、环境安全