国际城市洪涝灾害管理

（一）城市洪涝的特点与危害性

城市化水平是人类社会发展程度的标志。据统计，我国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由7.3%提高到45.7%。100万人口以上城市已从1949年的10个，发展到2008年的122个，城市人口达到6.3亿左右。城市不仅聚集了大量人口，而且集中了巨大的社会财富。为避免洪涝灾害对城市的破坏，联合国于1999年通过的日内瓦战略进一步明确了未来全球减灾的重点是城市、社区及建筑安全本身。21世纪城市综合防灾减灾能力的高低，将成为全面衡量城市整体功能及其安全防卫能力的标志（金磊，1997；蒋维，1992；中国统计出版社，1995；中国环境出版社，1994）。

1.城市化的特点

（1）城市人口比例越来越大。联合国人口基金会《2007世界人口状况报告》中指出，世界出现了前所未有的城市化现象，特别是在发展中国家和地区。到2008年，全世界生活在城市中的人口首次超过世界人口总数的一半，达到33亿；而到2030年，生活在城市中的人口数量将达到50亿。我国目前正处于快速城市化发展阶段，城市人口比例到2007年末已达到44.9%，2015年前后将超过50%，2030年将超过60%（联合国人口基金会，2007）。

（2）城市财富比例越来越大。发达国家国民生产总值的绝大部分都出自城市，大多数发展中国家城市部分的产值也至少占国民生产总值的50%，有些发展中国家已达到70%。

（3）城市用地面积越来越大，改变了流域下垫面自然条件。城市化进程是引起土地利用与覆被变化的主要驱动力，其结果是增加了大量的不透水地面，改变了地表产流和汇流过程（刘