陕西省住房保障政策的历史沿革

在传统计划经济体制下，中国城镇住房制度是由国家和单位统一建设，进行实物分配，低租金使用的完全福利化的住房制度，当时的中国城镇住房分配制度，深深刻着计划经济的烙印。

改革开放后，计划经济开始向市场经济转变，中国城镇住房制度也渐进变革。1978年至20世纪90年代，中国逐步进行住房制度改革工作，经历了全价售房与补贴售房到提高租金与住房补贴，再到以租代售，为以后全面进行住房制度改革积累了一定的经验。各省、市也在实践的基础上制定了相关的住房改革方案。如1992年，陕西省政府制定了《陕西省城镇住房制度改革总体方案》。在方案中明确了全省城镇住房制度改革的根本目的，即实物福利制度逐步改变为商品货币制度，努力解决居民住房困难，不断改善居住条件，发展房地产业，促进国民经济发展。并按阶段制定出“八五”、“九五”及长远目标。在方案中提出的具体实施办法包括提租发补贴、实行公积金、租房购债券或交保证金、出售公有房、集资多建房、分级设基金、建立房改委等。为陕西省住房制度改革勾勒出了总体框架。

1998年是中国城镇住房制度改革历程中重要的一年。1998年7月3日，国务院发出《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发［1998］23号文件），这一文件的出台，标志着中国城镇住房制度由福利分配转向货币化的住房分配，中国城镇住房制度正式进入市场化阶段。

根据国务院23号文件精神并结合陕西省实际情况，1998年9月8日，陕西省人民政府发出《贯彻〈国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知〉的意见》（陕政发［1998］50号），在文件中首次提出，住房制度改革以后要建立