我国社会保障制度在渐进发展的进程中初步形成了适应经济社会结构变化的制度体系，实现了观念转变和制度转型，初步完成了制度层面的全覆盖，正在进入“制度优化”的新阶段。但通过前文的分析可以看出，“福利身份化”问题在社会保障制度改革进程中并没有得到有效解决，反而由于制度惯性、理念冲突等被进一步固化。本章接下来将对社会保障制度进行风险评估和实证分析，以判断“身份化”社会保障制度在实践中的具体运行情况。

第一节 社会保障制度的风险评估

社会保险是我国社会保障制度的核心和关键，其中养老保险制度以城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险为主体，医疗保险制度以城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险为主体。本章将对上述社会保障制度进行风险评估，并在此基础上对我国社会保障制度风险做出整体性判断。

城镇职工基本养老保险制度的风险评估

1997年建立的城镇职工基本养老保险制度是我国社会保险制度中建立最早、参保人和受益人最多、基金收支最大、对社会和经济影响最深刻的制度。李珍：《基本养老保险制度分析与评估》，人民出版社，2013，第1页。对养老保险制度进行风险评估一般需要在人口年龄结构既定的前提下，考察养老金水平在合理费率的前提下是否可以保持相对稳定，是否可以长期保持收支平衡，也就是说，人口年龄结构、费率和养老金水平是三个重要的基本要素。

（一）城镇职工基本养老保险制度的运行情况

我国的城镇职工基本养老保险属于个人账户与社会统筹相结合的制度，由公共养老保险和强制性私人养老金组成，体现了公平与效率的平衡。目前的缴费标准为：企业缴纳职工工资总额的20%，这部分进入社会统筹账户，实行现收现付制；职工缴纳