新型城镇化视野下的农民工市民化

城镇化是国家经济社会发展的必经阶段。国际经验显示，一个地区的城镇化率达到30%～70%，便进入城镇化快速发展期。河北2015年末城镇化率为51.3%，“十三五”末要达到60%，意味着每年要提高近2个百分点，每年转移农业人口约140万，这成为河北“十三五”时期的一项重要工作。在这一过程中，农民工成为距离城市最近的群体，也成为实现城镇化目标的重要目标群体。中国的城镇化道路有别于其他国家，其他国家城镇化过程中，农民转变成市民没有中间环节，中国二元户籍制度导致农民在转变身份过程中经历了生活在城市但没有市民身份的农民工阶段，这使得农民工成为中国城镇化进程中出现的特殊群体。中国目前进入城镇化发展加速期，需要加速推动农民工市民化，但这一过程具有一定的艰巨性。从农民转变为市民，对农民来说并不仅仅是从农村搬迁到城市，而是意味着身份所附着的利益的改变，这种改变甚至会影响到家庭的子孙后代，农民对此会进行比较利益权衡。对政府来说，农民转变为市民，意味着提供更多的城市基础设施和社会保障，增加财政负担。城镇化过程是一个复杂的利益博弈过程，需要政府做好引导和规划，推动新型城镇化顺利有序进行。

新型城镇化的“新”主要体现在人性化和人文关怀，国家新近出台的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》将农民工作为重点落户群体，积极推动农民工与城市居民同等享有城市基本公共服务，这正是新型城镇化以人为本原则的体现。在此之前，河北作为户籍制度改革步伐较快的省份已经出台了类似的地方文件，赋予农民工与城市居民平等的享受基本公共服务的权利，但调研发现，农民工事实上真正享受到这些服务的比例仍然十分低。河北在