陕西，作为中国内陆重要省份之一，占据西部的“桥头堡”，自古以来就是人才辈出的地方，从十三朝京畿重地到十三年革命摇篮，这里一直都是中、西部乃至全国人力资源的会聚之地。陕西人力资源无论数量还是质量，从一开始就拥有了独一无二的先天优势。然而，当经济社会发展步入快车道之后，在东、西部经济差距逐渐拉大之际，陕西人力资源曾出现过较大幅度的波动，导致不少人才流失，人力资源结构呈现零散分布格局。进入21世纪，随着西部大开发战略的实施和推进，这一趋势得到了有效缓解和遏制，高层次人才数量继续增多，人力资源结构不断优化，各类人才队伍在推动经济社会发展的进程中发挥着日益重要的作用，已成为推动陕西经济社会又好又快发展的中坚力量。

总体而言，经过多年特别是西部大开发战略实施十年来的发展，陕西各类人力资源稳步健康发展，机关事业单位人员队伍整体素质不断提高，在维护社会稳定、保持经济增长过程中，发挥了不可替代的骨干和领头作用。企业经营管理人员结构不断优化，知识层次加速提升，经营管理整体水平以及驾驭市场经济的能力获得增强，加快了陕西经济社会全面、协调、持续、有序的发展。

本研究报告从梳理人力资源概念出发，立足陕西经济社会发展实际，紧紧围绕“建设西部强省”目标，以科学的人力资源发展观为指导，通过对近几年陕西人力资源数量、质量、结构、分布等方面的分析，提出未来陕西人力资源开发的思路及其对策建议。

人力资源、人口资源和人才资源概念辨析

人力资源，是指一定范围内的人口中所拥有的能创造社会价值和社会财富的体力和脑力总和，具体由体质、智力、知识、技能等几个方面构成，一般统称为劳动能力，包括数量和质量两个方面。它是存在于人体内的体力和