北平社会救助事业在经历清末民初的发展后，在1927年至1937年南京国民政府的“黄金十年”间，步入了一个新的发展阶段。置于历史的坐标来回望与检视北平社会救助活动，其在北京社会救助事业史上曾创造了辉煌，但也留下了遗憾；其曾彰显了“个性”，但“言不尽意”。梳理与探寻北平社会救助的多重面相，可以映照现实，折射未来。

光辉记忆：北平社会救助的多元化特点

（一）制度化建设是北平社会救助的一大亮点

“制度其实是习惯或规则的固定化、稳定化，是人类社会对自身行为进行选择和规范的产物。”郑功成：《社会保障学》，第246页。南京国民政府时期，随着中华民国由军政时期向训政时期的转变，为实现“以党治国”的目标，南京国民政府加强了对社会各项事业的制度化建设，而社会救助事业则是其制度化建设的重要内容之一。就北平社会救助事业的制度化建设而言，1928年6月，北平特别市政府成立后，在积极贯彻执行南京国民政府有关社会救助法规制度的同时，还结合本市社会救助的实际情况，在与中央救助政策不相左的情况下，制定颁布了适合本市社会救助事业发展的法规制度。这些法规制度主要涉及监管、褒奖、税收减免、失业救济、赈灾等方面。据统计，1928年至1937年，北平在上述各方面制定颁布的法规政策约为26项《北京近代城市法律法规整理与研究》课题组：《近代北京城市管理法规研究》，新华出版社，2006，第45～47页。，而北京政府时期北京颁布的有关法规政策为6～10项京都市政公所编《京都市法规汇编》，1928，第137～147页。。在具体实践中，虽然某些救助法规制度贯彻执行得不尽如人意，但其毕竟昭示着北平社会救助事业制度化建设的新发展。社会救助制度