所谓民生工程就是各级政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，从而采取的一系列积极政策举措。

贵州是全国扶贫攻坚的主战场。2011年新一轮扶贫攻坚以来，贵州省扶贫开发取得了巨大成就，农村贫困人口从2011年的1149万人（2010年2300元不变价）下降至2015年底的493万人，贫困发生率从33.4%下降至14.3%，农民人均纯收入从5701.84元增加至10861元。与此同时，在扶贫脱贫实践中，创新探索了具有贵州特色的典型经验。这些系列经验中，最突出、最基本的一条，就是贵州省委、省政府始终把扶贫工作作为“三农”工作的重中之重，作为全省“第一民生工程”来推动，走出了一条坚守“民生”底线的贵州扶贫开发之路。

第一节 “第一民生工程”的渊源及发展

“第一民生工程”的提法源于时任贵州省省委书记的栗战书，但溯其渊源，不仅是长期以来贵州贫困状况发展的必然结果和现实需求，也是党中央、国务院治国理政新思维不断创新的新实践和新要求。

提出“第一民生工程”的背景

贵州是一个多民族交汇融合的内陆山区省份，民族乡数量居全国第一，少数民族人口全国第三，是全国扶贫攻坚的示范区和决战区。由于经济、历史、自然等方面原因，经济总量小、人均收入水平低、发展速度慢既是贵州省的基本省情，又是贵州省贫困地区面临的主要症结。

纵向来看，贵州省经济水平仍然较为落后。改革开放以来，贵州省在党中央、国务院领导支持下，经过全省各族人民的艰苦奋斗，扶贫开发取得了显著成绩：农村贫困面貌明显改变，农村贫困人口生活水平显著提高，基本建立了农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，实现了农村新型养老保险试