本章重点考察乡镇企业的相关利益团体对其发展的影响，从而进一步阐明乡镇企业与周围环境的适应性问题。这些团体主要有中央政府、社区政府、国有企业，全体乡镇企业也被区分为集体企业和个体私营企业。通过对它们效用函数的分析，我们发现乡镇企业的发展与中央和社区政府的利益基本一致，而与国有企业则既一致，也相互冲突。在市场化改革初中期，各团体利益与乡镇企业的发展还是一致的，这就为其发展营造了一个颇为有利的环境。不过，他们之间潜在的利益冲突也预示了乡镇企业以后的改制问题。

第一节 政府的态度至关重要

诱致性变迁与强制性变迁

在剖析了乡镇企业的基本特征之后，我们继续来分析它成长的宏观和微观环境。根据前面的制度变迁图式：一项制度或组织创新及其推行是通过相关利益主体来实现的。这些主体相互作用，他们的态度和影响力直接决定了该创新的成败。为了深入认识该创新的命运，我们不仅要辨析出这些主体权重不一的态度，而且要揭示出其背后的决定因素。乡镇企业成长中的这两类问题，构成了我们本章将要研究的中心内容。一些文献（樊纲，1993；刘世锦，1993）的研究对象与我们的相同，即利益集团的关系对乡镇企业发展的影响问题；但其研究角度与我们的有很大不同。他们用成本概念来概括乡镇企业发展所受到的某些利益集团的抵制；制度创新的收益和成本比较，决定了它的发展前途。我们赞同这种简洁的分析方法，但在这里并不打算采用。原因主要有二：其一是成本一词的范围过于狭小。它很容易使人想到制度变迁的不利因素，而忽略了那些有利因素；其二，我们除了分析这些因素之外，还需要突出制度变迁的主体因素。因此，我们在指出了与乡镇企业兴起有关的潜在利润之后，进而分析相关利益