引言

郡县治则天下安，县域强则国家富。县域经济是国民经济的主要组成部分，是财政收入的重要来源，是打破二元结构、解决“三农”问题、实现城乡一体化发展的首要阵地，是打造新的经济增长点、保证持续稳定增长的充要条件，是降低贫富差距、缓解社会矛盾、全面建设小康社会的必要保障。发展县域经济，有利于农民就地城镇化、转移农村富余劳动力、促进社会充分就业，有助于建立良性的城镇体系、推动大中城市与小城市、小城镇协调发展，有益于活跃消费市场、拉动内需。

近年来，在各地积极探索县域经济发展的过程中，积累了可供借鉴的大量经验。如，依托大力发展乡村集体企业的“苏南模式”，依托发展家庭、个体等私营经济的“温州模式”，依托“三资”企业发展的“珠江模式”，依托兴办专业市场的“义乌模式”。地处大西北和亚欧大陆桥头堡的科技文化大省陕西，资源优势突出，区位优势明显，却拥有50个左右的国家级贫困县，形成了陕北白于山区、关中西部—祁连山区、陕南秦巴山区的连片贫困区。在陕北受阻于能源产业的调整，关中受困于传统模式的创新，陕南受制于国家生态主体功能区定位的情况下，认清现状，探索途径，实现县域经济全域发展具有重要意义。

陕西县域经济发展困境

（一）全省县域经济现状

1.总量情况

截至2011年底，全省共有县级行政区划107个，其中市辖区24个，县级市3个，县80个。本研究县域经济范围界定为全省的83个县（县级市）。县域内人口（常住人口）总数约2362万人，占全省总人口的63.1%；全省县域地区生产总值达6671.54亿元，约占全省GDP的53.32%，占到半壁江山；全省县域地方财政收入约有292.16亿元，占全省地方财政一般预算收入的19