整体政府的理论

20世纪90年代中后期以来，“整体政府”（WOG—whole of government）作为一种新型的政府改革治理模式在以英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等为代表的西方国家方兴未艾，它被视为新公共管理改革之后的第二轮政府改革运动。除WOG外，“整体政府”还有多种称谓，也被实务界和理论界广泛使用，如“合作政府”或“协同政府”（Joined-up Government）、“网络化治理”（Government by Network）、“水平化管理”（Horizontal Management）、“跨部门协作”（Cross-agency Collaboration）等。这些概念都有一个共同的特征，即强调制度化、经常化和有效的“跨界”合作以增进公共价值，强调政府组织通过“联合”、“协调”和“协同”的方式实现功能的“整合”。

（一）提出背景

1997年，英国工党执政后，在政府管理方式上虽然继承了保守党的不少优秀做法，如管理主义和用户至上主义，但政府管理主题发生了一个突出的变化，即利用“联合政府”或“整体政府”的方式来解决社会和经济问题。从此整体政府成为英国政府改革的一个目标模式。1999年，英国政府发表了《现代化政府》白皮书，在对前两年工作进行总结的基础上制订出一个推行整体政府的政府改革10年规划。白皮书从政策制定、公共服务供给、信息技术运用和公务员管理等方面提出了具体的实施对策，为英国政府勾勒出一个整体政府的发展蓝图。整体政府在英国的产生具有深刻的实践与理论背景。从实践上看，英国通过长达十多年的新公共管理改革运动，撒切尔政府以引进市场机制和竞争为手段，为英国打造了“竞争性政府”