前言

美国公共政策学者William J.Petak于1985年强调：“危机与紧急灾难的处理，将是未来政府行政人员面临的最大挑战。”William J.Petak（1985），“Emergency Management：A Challenge for Public Administration”，Public Administration Review，vol.45（Jan.），3.这几年台湾分别遭遇多次重大灾害侵袭，包含9·21与3·31等重大震灾，象神、桃芝、纳莉、艾利、海棠、卡玫基、辛乐克及莫拉克等重大风灾，新航中正机场与华航澎湖等重大空难，梨山、雪霸及武陵地区等森林大火，阿里山小火车翻覆事件，SARS疫灾，H1N1新型流感蔓延，北二高走山事件等重大灾害，一再考验着政府之危机处理能力。

台湾地理环境特殊（台风地震频繁、地质条件不佳、坡地面积比率高、降雨集水时间短），在全球气候变迁影响下，导致灾害异常增强。而近来美、日、欧洲等先进国家及地区，已经开始认真评估气候变迁可能造成的影响与冲击，并拟订、调适策略，包括国土规划、产业结构调整、环境改善及加强基础建设等各项措施，以提升国家（地区）整体抗灾能力，朝向永续发展迈进。相对地，台湾缺乏整体防灾思维的国土利用与永续规划，以至于这几年连续发生许多重大灾害事件，尤以2009年八八水灾重创南台湾，这是台湾人民的痛，却也是改进的最佳契机。如何避免类似莫拉克台风灾害重创台湾的悲剧再次发生，我们应以更前瞻思维加以重新检视灾害防救体系，期能朝“全灾害管理（All Hazards Approach）”模式发展，以强化政府整体灾害防