8.1 市场失灵与经济权力失控

经济权力是指经济主体凭借所掌控的资源形成的对其他经济主体的相对影响力和控制力。在市场交易过程中，凭借这种影响力或控制力，经济主体通过长期动态的博弈，形成新的市场规则，借此对经济资源进行重新配置。

8.1.1 经济主体的权力范围与表现形式

经济权力的本质体现了经济资源的“自由配置权”，这里尤其强调“自由”的含义。这是因为经济权力表现为主体对经济活动的控制力，或者表现为主体对他人行为的一种影响力。主体经济权力越大，其对资源（要素）交换等处置行为的自由度也越高，反之主体经济权力越小，其经济地位、话语权和谈判力等相对低下，进而导致其在市场交易中自由度变低。

古典经济学理论中的市场一般分为要素市场和产品市场，这两个市场中的经济权力主体分别是消费者和企业。消费者在要素市场通过提供生产要素来换取产品，并获得消费者剩余；企业在产品市场通过提供产品来换取生产要素，并获得利润。在理想状态下，通过市场机制进行资源配置，产品和要素都能够达到双方相对满意的均衡。然而，市场机制可以调整微观层面的经济活动，但不能有效地解决宏观经济问题；可以强化市场主体的功利目标，但不能克服外部不经济性；可以实现经济效率，但不能实现多元化的社会目标。而此时政府作为一般管理者和特殊经济主体，其权力介入市场就显得尤为必要。

作为经济活动的仲裁者和参与者，政府对经济的影响早已超出传统“小政府”的思维框架。随着市场经济的发展，企业间的相互联系和制约程度进一步加深，垄断势力对市场效能进行抑制等，客观上要求政府承担更多的责任。政府不仅要履行传统的一般行政职能，而且要对充分就业、物价稳定、经济增长、环境保护、国际收支