转型国家公共养老金个人账户制度改革的成因

在计划经济时代，转型国家养老金制度实施具有分配性的现收现付制度，当期参保者的养老金缴费进入国家预算，由国家预算安排资金支付当期退休者的养老金。转型国家养老金制度改革的原因包括人口、社会、经济和政治等方面。

平均人口预期寿命的延长与人口老龄化是推动转型国家公共养老金个人账户制改革的重要原因，如表5-1和表5-2所示。

从表5-1可以看出，波兰的男性和女性的平均预期寿命都呈上升趋势，而女性的预期寿命要高于男性。上述状况导致向养老金制度缴费的经济活动人口数量与退休者数量的比值不断下降，波兰在1995年的这一比值为2.17，2005年为2.09，而2015年为1.80Supreme Chamber of Inspection. Informacja o Wynikach Kontroli Realizacji Postanowien’o Organizacji i Funkcjonowaniu Funduszy Emerytalnych. The Supreme Chamber of Inspection Data.，2002.。

表5-1 波兰人口按性别分平均预期寿命

表5-2 中东欧国家人口结构变迁情况

社会方面的原因是努力建立一个公平的适用所有人群的养老金制度，在这个制度中，并不存在特权群体。在经济和财务方面，旧现收现付制运行效率低下，同时伴随着公共财政危机和预算赤字的不断增加。转型国家需要加强参保者将来所领取的养老金与其在工作期间缴费之间的联系；建立保证养老金支付流动性的机构责任；促进金融市场发展和经济发展，为长期个人养老金计划提供支持。

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