自然生态环境是人类赖以生存的物质基础。自然生态环境又具有非竞争性和非排他性，是一种典型的公共产品。因此，在县域低碳经济发展过程中就需要相应的法规政策引导、科学技术支撑、空间结构优化、经济发展促动、低碳金融支持、生态环境约束、社会文化导向、耦合创新驱动等多种动力共同耦合作用，才能推动县域低碳经济健康发展。

法规政策引导机制

（一）理论依据

1.外部性与政府税费控制

生态环境对二氧化碳等温室气体排放的承载能力具有一定限度，当温室气体排放量超过这一限度时，气候变暖便会产生一系列自然反应，对生态环境产生负面影响。加之生态环境容量是一种公共产品，公共产品的外部性导致这种负面影响无法完全通过市场机制自行解决。这时就需要政府通过适当征税或适当补贴等进行调节，以实现生态环境这一公共产品外部效应的内化（江小国，2013）。

2.温室气体排放权许可交易机制

如何准确确定税率或补贴率使社会生产达到最佳状态并非易事，过高或过低都会对社会生产产生不良影响。只有当经济活动个体边际净产值和社会边际净产值相等时，才能达到消除外部性的目的。美国的许可证交易机制就是一个成功的实践，它包括总量限额交易制度和减排信用交易制度。

这种温室气体排放权许可交易机制使企业等经济实体拥有更大的选择余地，能够促进其持续减排，有利于政府降低减排管理成本，最终推动低碳经济健康发展。

温室气体排放权许可证交易机制的关键是要确定合理的严格的控制总量，对企业等经济实体温室气体排放进行全天候监督管理，建立有效的激励机制，构建完善的法律法规保障体系，对政策的运行成本进行有效控制。

3.税费控制与许可证交易机制选择

许可证交易机制与税费控制同等重要，前者可以更好地