在本书第一章第一节“国家层面社会工作相关文件分析”中，从中央党政部门的文件中梳理了社工机构的发展逻辑：国家对社工机构的培育开启了国家和社会走向合作有为的可能性，社工机构的发展与“国家政府职能转变”及“社会领域改革”息息相关；对广州、深圳等城市社会工作相关文件的分析展现了试点城市如何进一步推动社会工作及社工机构发展的具体政策，登记注册、经费支持、人才培养、购买服务等方面的改革创新使社工机构在广东省从无到有快速发展。

当社工机构作为一种新型社会组织承接政府购买服务进入社区时，与体制内的街道办和居委会产生了密切互动，形成了多种关系，本章依托调查材料对此进行分析。

第一节 探索期的磨合

社工机构作为新型组织如何嵌入原有体制，并在原有体制内外开拓新的生存空间，将是一个本土化与国际化长期交互作用的过程。非政府组织（NGO）与政府的关系在欧美国家有冲突与合作两个研究视角。我国在1949年之后采取国家合并经济和社会的全能性政府模式，从20世纪80年代以来NGO在逐步开放的社会中开始有一定的生存空间，但是政府对NGO多采取不予理会的态度或进行不定期清理整顿。21世纪初，在“政府职能转变”和“社会改革创新”的大背景下，社工机构获得政府的培育支持而快速发展，开启了社会组织与政府合作主义的大门。

在我国的发展格局中，政府最强，市场其次，社会还很弱小，目前尚处于起步阶段，社工机构作为一种新型的社会组织其社会的知晓度较低。当其进入社区提供服务时，街道办和居委会的工作人员对其也缺乏了解，多是在上级民政部门的推动下开始接触了解，双方首先面对的是探索期的磨合关系。

从调查问卷来看，不管是社工机构与街道办事处，还是社工机构