自2007年深圳鹏星、社联社工服务社等首批民间社工机构成立以来，广东省的社工机构发展迅速，到2014年已有550家社工机构成立，占全国社工机构总量的1/3强。2008年广州社工机构开始在大学教师的参与下启动，启创、中大、北斗星、广大等社工机构先后成立。2007～2010年可以说是社工机构的早期培育期；2010年之后，随着社会工作行业的发展，社工机构的发展开始步入成长期。本章先介绍培育期社工机构发展的重要力量，然后分析成长期不同类型社工机构的发展定位。

第一节 社工机构发展初期的培育力量

在社工机构的培育中有三支重要的力量，即政府扶持、海外个人和机构支持以及大学教师的参与和倡导。

政府扶持

政府扶持缘于政府对待社会组织态度的转变。新中国成立之后，逐步建立了全能型政府，大量的社会组织被清理整顿，各种社会服务基本上通过单位制的形式由政府包办，政府对社会组织怀有一种不信任和压制的态度。改革开放后，经济的发展、单位制的弱化、社会问题的增加，政府包揽社会服务的做法一方面越来越难以满足社会日益增长的需要，另一方面因为缺少中间的缓冲环节而在处理不当时容易造成政府和民众之间的直接对抗。

因而，政府对社会组织开始考虑并采取合作的态度。“政府与慈善公益组织合作，有利于建立政府倡导推动、企业和社会广泛参与，民间组织积极运作的慈善事业发展新格局”《民政部与中华慈善总会等签署救灾救济合作协议书》，中央人民政府网站。http：//www.gov.cn/gzdt/2006-05/19/content_285488.htm，2006年5月19日。，基于这种合作的态度，政府有选择地扶持社会组织发展，其中可以承接政府职能转变