引言

我国历经三十多年改革开放，国家和社会均发生了巨大变化。集权主义转变为权威主义，计划经济被市场经济逐步取代；单位制的公众生活模式瓦解，国家与社会逐渐分离。伴随着市场化改革及社会转型，社会严重分化，各群体间利益冲突加剧。据统计我国每年发生群体事件十几万起，不仅增加了社会管理成本，损害政府公信力，更严重危害了社会稳定，不利于社会公平、安定发展。与此同时，人民参政议政的意愿与能力不断提高，社会组织日趋壮大，对政府管理方式也提出新的要求。实际上，三十多年来全国上下都在探索上述问题的解决之道。各地政府结合本地情况，不断探索区域发展和公共管理的新模式；中央提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”十六字方针的社会管理创新，作为对不断出现的、复杂的社会问题的积极回应。可见，在新的形势下，党中央虽然一以贯之地将社会管理纳入“党委领导、政府负责”的框架下，但同时亦注意到“社会协同”和“公众参与”的重要性。

众所周知，社会问题，尤其是与民生休戚相关的社会问题，必须得到解决，一旦滞留、堆积，很容易成为社会不安定的导火线。现在国家发展，政府强大，有能力也必须解决这些社会问题。但是市场只管能够攫取利润的事情，而政府过去传统的行政解决方式容易引起摩擦。现在，即便有十六字方针的指导，在解决与公众相关的社会问题时，有效实践的路径和方式是什么，仍是需要探索的问题。

杭州市弱势群体集中的老旧小区环境恶劣，厕所脏乱，下雨时道路湿滑，这些问题亟待解决。杭州市政府于2007年启动了庭院改善工程，让无数老旧庭院换新颜，切实改善了民生难题。

往年，“和乐苑”只要一遇到下雨，下水道的水流不通，情况更糟的是化粪池也会堵住，粪便