美国农业资源和环境保护项目概况

美国政府在农业资源和环境保护方面的政策措施主要分三种：资金补贴项目、技术支持项目和规范化生产条款（compliance provisions）。其中，资金补贴项目为政策体系的主要部分，是本文着重介绍的内容。技术支持项目是政府在技术方面为愿意采取措施对自然资源和环境进行管理与保护的任何个人（主要是农牧场主）和机构提供帮助，受助者获得该项目的目的可能就是使资源得到可持续利用，也可能是取得申请政府资金补贴项目的资格。自1985年以来，联邦政府在技术支持项目上的支出每年有5亿～6亿美元资料来源：美国农业部经济研究服务局网站（http：//www.ers.usda.gov）。。规范化生产条款是要求农牧场主在资源和环境管理方面达到政府的某些要求，诸如在高度易侵蚀土地上耕种必须采取政府批准的水土保持措施、不能开垦湿地等，以此作为获得各类政府项目利益的前提条件，这项条款直接和间接影响近2亿英亩耕地（Cox，2007）。

资金补贴项目自20世纪30年代开始陆续设立，其中，历时较长、覆盖面积较大的是“减耕计划”和1956～1972年的“土壤银行”项目。但是，早期的各种有关项目和措施主要是以控制生产为目的。直到70年代以后，环保力量崛起，资源和环境保护开始受到广泛关注；同时，1972～1975年的全球粮食危机使得对美国农产品的出口需求激增，带来价格飙升，进而刺激农场主通过开荒扩大耕地面积和在土地上过度投资以提高单产。结果，水土流失加剧，灾害发生的频率和损失程度明显上升。农业资源和环境问题受到越来越多的关注。因此，当80年代初期再次出现农产品严重过剩的时候，退（休）耕就顺理