社会保障具有重要的社会意义，是应对社会风险的重要屏障。社会保障制度的发展是一个历史过程。现代社会保障强调公平正义、权利与义务对等的基本原则，明确了政府向社会成员提供社会保障的法定责任，社会成员依法获得社会保障的权利。当前，我国城乡二元结构是阻碍农民工依法享有与城镇职工一样的社会保障权益的根本障碍。因此，应当通过城乡社会保障制度的整合与衔接，依法维护农民工的社会保障权益。

第一节 农民工社会保障制度的理论溯源

社会保障是社会稳定的安全网和稳定器，它的产生是现代社会福利思想发展变迁的直接结果。在现代汉语中，根据现代汉语词典的界定，“福利”的含义是指“生活上的利益，特指对职工生活（食、宿、医疗等）的照顾”。但是，西方社会思想中的“福利”（welfare）概念具有更为全面的含义。Welfare则包括如下几个方面的内容：一是个人在健康和幸福方面的福祉；二是对遭遇个人问题或社会问题的人提供的帮助、福利，提供者包括国家和其他社会组织；三是政府对穷人或失业者发放的救济金。在社会政策层面上，福利概念更强调制度性保障功能。从制度层面来定义福利概念，主要涉及六个领域的制度或组织：亲属、宗教、工作单位、市场、互助和政府，其中，每一种制度或组织在福利的提供中都发挥了重要作用，比如家庭的抚养和经济互助，宗教性质的医疗、教育和社会服务，雇员福利，商业化的社会福利产品和服务，志愿服务，政府的减贫、经济保障、医疗、教育和社会公共服务等。Gilbert Neil，Terrell Paul：《社会福利政策导论》，黄晨熹、周烨、刘红等译，华东理工大学出版社，2003，第4页。在社会福利制度体系中，国家及其政府是公民福利的