按照联合国的传统标准，60周岁以上老年人口占人口总数的10%，或65周岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家进入老龄化社会。我国在1999年进入老龄化社会，截至2014年末，60周岁以上老年人口已达2.12亿，老龄化率达15.5%。

PPP模式可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、养老、学校等，是一种以“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式，特点是通过引入社会投资者，将市场中的竞争机制引入基础设施项目中，以便更好地为社会服务。

养老项目具备PPP项目的特征，尤其是对呈“橄榄形”收入分配特征的广大中等收入群体，他们的支付能力负担不起高端的养老公寓，又不是政府必须保障的“三无”“五保”老人，因此，巨大的中端需求，助推政府和企业合作的必然性，养老PPP模式大有可为。本文探析的养老PPP模式是指广义的政府与企业之间关于养老设施的各种合作形式，如公建民营、公办民营、民办公助、政府购买服务、非营利性可以分红等传统模式与创新模式。

分析研判 我国养老行业总体属性和供需状况

随着中国老龄化趋势加快，养老行业开始成为众多企业眼中的“朝阳产业”，养老行业中养老住宅、养老设施、养老服务等成为众多投资者关注的焦点。而在实际运作中存在潜在需求难以转化为有效需求、蛋糕大但利润率低、投资大回收期长、供需结构失衡、土地成本高、融资难等一系列困境与问题。

（一）养老产品具有公共和私人双重商品属性

根据国务院发布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，到2020年，健康服务业总规模达到8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

2013年8月16日，国务院总理李克强主持召开第2