如前文所述，救灾组织的三种运作机制各有其利弊。为实现资源均衡分配、有效整合各组织的力量，政府与社会组织成立合作平台已成为必然趋势。这就要求政府让渡一部分空间，改变政府和社会组织的力量分配格局，从而提升救灾领域的社会治理能力。

本章首先从学理的角度阐明政府与社会组织合作的必要性和可行性，为二者的协调合作提供理论支撑。从前文论述看出，社会组织自组织化倾向日益明显，有意愿并且有能力参与到自然灾害应对中，同时政府也意识到将社会组织融入国家应急管理体系中是必然趋势，并且通过出台政策、释放资源、下放行政职能等方式助力社会组织的成长。所以，总体来看，政府与社会组织的关系逐渐从平行走向交会，本章的第二节至第四节就体现出了这一趋势。第五节是在分析二者的合作模式和冲突的基础上，根据现实国情提出政策展望，力求为推动我国社会组织发展和国家治理能力的提升提供可操作化建议。

第一节 政府与社会组织关系的学理分析

政府与社会组织关系的理论阐释

纵观现阶段学界关于政府与社会组织关系的研究，既有国家社会关系的基础理论性研究，也有具体的实证研究。从宏观、中观、微观三个层次来看，宏观层次主要是在国家—社会框架下，探讨社会组织的产生与发展对以国家为中心的治理模式的冲击与制衡；中观层次是从组织与环境互动的视角探讨组织的生存机制、运作机制以及政府和社会组织的互动模式；微观层次则是重点关注社会组织的行动策略及其与基层政府的相互型塑过程。

（一）宏观静态的结构阐释

从宏观层面解释国家与社会关系主要有两大理论模式，即多元主义和法团主义。

多元主义理论。多元主义作为一种阐述政策制定过程和国家与社会关系的理论，成为分析政府与社会组织的独特理论视