西藏自治区的经济基础是农林牧业，尽快使乡村民众富裕起来是当前一切工作的立足点与出发点。只有乡村民众生活水平达到小康标准，2020年全面建成小康社会的伟大历史性任务才能完成。依据高原具体情况和市场竞争的特征，以发展特色产业为核心推进农林牧业向前进，才能达到预期建设目标。

第一节 高原农业新成就

农业是国民经济的基础，而在西藏自治区这个特性更加明显。种植业与畜牧业在西藏均具有悠久的历史。依据著名的藏文历史典籍《西藏王统记》记载，早在公元前3世纪中期，于雅砻（现山南地区）一带活动的藏族先民即悉补野部落第一代赞普聂赤治理的社会民众，他们就用智慧和勤劳发展了种植业与畜牧业。“此时遍地皆林，遍谷皆水。乃引馀水，成为沟渠，于一切处，垦田耕种建筑城邑。此后未久，既有藏王聂赤赞普出世，定君臣之分焉”。索南坚赞：《西藏王统记》，刘立千译注，民族出版社，2000，第12～15页。然而，受地理条件的制约，特别是历史上长期存在于西藏的封建农奴制对劳动生产力的摧残，西藏的种植业和畜牧业发展十分缓慢。20世纪50年代后期，西藏实行民主改革之后，特别是我国于1978年实施改革开放政策之后，西藏自治区农牧业进入了一个新的历史发展阶段。

中共中央、国务院于1980年召开了第一次西藏工作会议，实行了一系列休养生息政策。西藏农业生产如同久旱的禾苗获得了甘露，高原大地在润泽中生出了持久的、越来越强劲的生命活力。接着第二次西藏工作会议、第三次西藏工作会议等相继召开，更多的特殊政策、资金支持得到贯彻落实。同期，全国人民不断地加大力度，支持西藏社会主义经济建设。1980年，西藏自治区粮食总产量50.50万吨。1990年，全区粮食总