引言

根据2010年第六次全国人口普查数据计算，广州市65岁及以上户籍人口占总户籍人口数的比例为10.01%，65岁及以上常住人口占总常住人口的比例为6.67%。根据国际通用的人口老龄化标准定义，广州市户籍人口结构已经处于老龄化阶段，但是常住人口结构还未达到老龄化阶段，这在一定程度上说明广州市外来人口有效地缓解了广州市老龄化社会的到来。

本文主要通过广州市第六次人口普查数据、相关政府部门公布的统计数据和中国健康与养老追踪调查（China Health and Retirement Longitudinal Study，CHARLS）感谢北京大学国家发展研究院为该研究提供数据支持。数据库中广州市数据，对广州市老年人口积极老龄化状况进行分析。

积极老龄化框架

积极老龄化是以联合国提出的“独立、参与、尊重、照料和自我实现”原则为基础的一个政策框架，强调老年人利用自身优势积极参与社会活动，在提升自我价值的同时创造社会价值。1999年，世界卫生组织在《积极老龄化：政策框架》中将“积极老龄化”概括为“健康”和“保障”与“参与”三个维度。

近20年来，我国国家层面上颁布了上百部老龄法律、法规、规章及有关政策（见表1），政策内容涉及的老年人群体从最初的离退休老干部为主体，随后扩展到科技工作人员，到最后覆盖到全体老年人李宗华：《近30年来关于老年人社会参与研究的综述》，《东岳论丛》2009年8期。。“五个所有（老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐）”和“六个所有（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为）”的提出显示了国家和社会对老年人群体的高度重视。“老有所养”目标实现的关