随着最低工资制度在世界各国的广泛使用，它已经成为劳动力市场制度的重要组成部分。由于最低工资制度的设计初衷就是对市场上均衡的工资率水平进行干预，因此，其制度本身就具有很强的规制色彩。然而，就最低工资制度的执行而言，绝大多数国家存在覆盖遗漏的情形。这一方面使其成为对最低工资制度质疑的基础；另一方面，也使最低工资的制度设计和标准，成为一个更为精巧的政策工具。

中国的劳动力市场上引入最低工资制度已经有近二十年的历史。然而，最低工资制度对劳动力市场产生越来越重大的影响只是最近十余年的事。已有的研究关注了中国最低工资制度所引发的就业效应（丁守海，2010；马双等，2012）、工时效应（贾朋、张世伟，2013a）、溢出效应（罗小兰、丛树海，2009；贾朋、张世伟，2013b）和收入分配效应（罗小兰，2011）等。然而，就最低工资制度本身而言，制度本身的执行是否有效，以及影响制度执行的因素有哪些，应该是决策者首先关注的事情。

与其他制度相类似，就最低工资制度的执行而言，我们首先关注的是在劳动力市场上有多少人应该获得最低工资标准以上的工资，而实际收入却低于最低工资标准。基于所使用的微观调查数据，我们发现2010年所调查城市有13.26%的工人其工资水平在当地的最低工资标准之下，而2005年和2001年分别为17.26%和9.84%。国际比较表明，最低工资在发达国家的覆盖情况较好：根据美国Bureau of Labor Statistics（2013）报告，2012年美国以小时计工资的劳动力中仅有2.6%低于联邦最低工资，Machin等（2003）针对英国的研究也表明仅有1%的劳动力工资低于最低工资标