劳动供给能够从存量和流量两个角度来理解。存量劳动力供给就是经济活动人口数量，而流量劳动力供给是指每年新进入劳动力市场寻找就业岗位的劳动者数量。劳动供给预测以人口预测为基础，通过适当的方法从中分离出需要找工作的人口数量得到新增劳动力供给规模。

（一）劳动年龄人口预测

劳动供给预测的基础是对人口规模和结构的预测，特别是劳动年龄人口预测是反映劳动供给规模的重要指标。国家统计局人口抽样调查显示，2011年15～64岁人口占总人口的比重比2009年下降了0.1个百分点，尽管缩小的幅度不大，但这可能预示着中国劳动年龄人口长期增长的趋势出现转折。联合国人口预测显示，2010年是中国劳动年龄人口（15～59岁）比重从上升到下降的分水岭，2010年劳动年龄人口的绝对规模达到峰值9.4亿人，之后将不可逆转地下降。国家人口发展战略（2007）也得出相近的结论，2016年15～64岁达到高峰10.1亿人，此后将逐步下降。

图4-1 联合国预测我国劳动年龄人口比重变化

尽管联合国等机构对中国人口进行过预测，但它们并未公开单岁人口年龄的数据，而本文不仅需要劳动年龄人口数据，也需要单岁年龄人口数据作为劳动供给预测的基础，故笔者采用目前比较常用的队列要素法对2014～2030年的人口进行预测。使用队列要素法的基本假设如下。

（1）生育水平。我国自改革开放之初就开始实施独生子女的计划生育政策，这极大地影响了人口的生育水平。第六次人口普查数据显示，中国的总和生育率不足1.2，考虑到女性的人口漏登情况，学术界普遍认为2000年以来总和生育率在1.6左右（郭志刚，2004；朱勤，2012）。近年来，中国计划生育政策有放松迹象