背景

随着中国从计划经济向市场经济体制的加速转化，城市出现了大量的失业群体。天津每年大约有7万名职工下岗，在这些下岗失业人群中，女性占60%，年龄大都在35岁以上，而且文化水平较低、技能单一，属于城市再就业人群中的弱势群体。她们家庭中上有老、下有小，担负着赡养老人、教育子女的责任。下岗失业后由于没有了经济收入，给并不富裕的家庭生活带来了更大的困难。从某种情况来讲，下岗失业造成的贫困问题在城市比农村更为严重，这引起了中国政府和国际社会的普遍关注。

为了寻求一种有效的扶贫方式。1998年9月由中国政府与联合国开发计划署合作，在天津开展了扶助城市下岗女工再就业与创业项目。项目的核心内容是利用联合国开发计划署援助的30万美元、澳大利亚国际发展署援助的30万美元和天津市政府分摊的30万美元（共计747万人民币）作为循环资金，将农村的小额信贷扶贫经验、做法在城市进行试验。

项目已于2002年12月30日结束，创造了一种适用于城市扶贫的小额信贷模式，受到了援助方、执行方和实施方的高度评价。天津妇联作为具体实施单位，为使该模式可持续发展，于2002年11月申请注册了天津市妇女创业发展促进会，负责项目结束后的小额信贷工作，促进会实行理事会领导下的法人代表负责制。目前，促进会有4个职能部门（信贷部、财务部、行政事业部、咨询培训部）9名专职工作人员，负责市内6个区的小额信贷工作。

做法

天津城市小额信贷运作的最大特点是按照市场化规律运行而不是商业化经营，利用经济手段进行管理。所谓市场化运行，即有独立的运作机构，拥有自己的客户群体和完善的财务核算体系，不刻意追求特殊政策，不搞贴息或低息的传统扶贫方式，而是根据人