研究目的

我国政府有组织的扶贫工作从1986年正式开始，从那时起，中央每年都会拿出一部分专项资金用于扶贫开发活动。尤其是20世纪90年代以后，在“国家八七扶贫攻坚计划”的指导下，中央加大了扶贫的专项投入，政府对扶贫的投入每年都在增加，但是贫困人口减少的速度却在下降，扶贫投入对缓贫的贡献也就引起了众多学者的关注，特别是一些经济学背景的学者（蔡昉、都阳，2000年；黄季焜，1998年；朱乾宇，2003年；陈凡、杨越，2003年；等等）试图用计量模型来分析扶贫投入的效果。这些研究共同的结论就是政府投资对中国贫困发生率在统计上没有显著的关系，即说明扶贫投资对脱贫的解释力不足，简言之扶贫资金的使用效率和使用效果都非常低。因此也有一些学者从扶贫机制的角度对这一问题的出现进行了一些初步的探索和分析。

除了学者对该问题的关注外，主管扶贫工作的财政部、发改委以及国务院扶贫办等政府部门也对扶贫资金的使用效率问题十分关心，这些政府部门先后组织了一些相关的调研活动和研究课题对该问题进行研究，并且制定了严格的《财政扶贫资金管理制度》。21世纪以来，还在部分省/区实行报账制的尝试和推广，借以规范扶贫资金的使用和管理过程。与此同时，审计部门也加大了对扶贫资金的审计力度，对一些挪用、腐败等违规使用扶贫资金的行为进行严惩。但是，这些努力并没有解决扶贫资金使用效率低的核心问题。

在此背景下，本研究的目的在于：旨在通过研究中国政府对农村地区扶贫资源的投入、使用管理、使用效果与影响，探索中国政府扶贫资金使用效果不高的原因之所在，尤其是扶贫资金使用管理中存在的问题及扶贫资金的使用与贫困地区贫困人口需求的差距、与有效实施村级扶