由于既定的历史积累、特殊的发展战略和城乡分割的二元体制等诸多原因，我国城乡关系被过度扭曲，呈现二元经济结构和二元社会结构并存的城乡分割状态。改革开放以来，尽管我国城乡关系有了明显改善，但二元结构矛盾依然突出，日益成为制约国民经济持续、协调发展的重大障碍。当前，我国经济、社会已经进入了一个新的发展阶段，改变长期存在的城乡差别格局和城市偏向的制度安排，促进城乡经济协调发展已显得日益迫切。

本章对我国城乡经济关系的发展脉络进行了系统梳理，对当前城乡关系中依然存在的矛盾进行了反思，认为发展战略偏向和分割体制是今日城乡二元结构的历史性根源，市场化改革所引致的利益结构变化以及市场化本身的规律性致使这种格局日趋刚性。因此，新时期由中央主导进行发展战略和分配格局调整并加速推进城乡一体化改革势在必行。

改革开放前城乡二元结构的形成

（一）新中国成立前的城乡关系

古代中国的城市大都是作为行政中心而设立的，是适应统治阶级的政治、军事需要而形成的，社会分工及商品经济的繁荣对其形成没有起决定作用，亦即城市人口的集中从属于政治军事需要，城市在经济上以商业繁荣为主，属于消费型城市。城市的商业繁荣主要是建立在由农村提供农副产品的流通上，对小农经济依赖性很强。因此中国古代封建社会的城乡经济关系基本上是一种单向贸易关系，即城市没有物资向农村回流。

近代以来，在被迫开放的过程中，我国自给自足的自然经济逐步解体，城乡间以对立统一为特征的二重性关系日趋凸显。这里的“统一”是指随着城市工商业发展，城市经济对农村的辐射和聚集功能增强，导致城市与乡村间的经济联系日益加强，体现在：①城市工商业和对外贸易发展了引发了农村农产品和手工业品的