农业是国民经济的基础，又是弱质产业。我国是一个农业大国，也是世界上农业自然灾害最为严重的国家之一。频繁的自然灾害，使承受灾害损失能力脆弱的农民常常因灾致贫，因灾返贫。如何有效发挥农业保险这一市场化风险转移和应对机制的作用，是当前落实“三农”政策，扎实推进社会主义新农村建设，促进国民经济又好又快发展的重心所在。本章以马克思经济学的农业保险理论和西方经济学的农业保险理论为理论依据，综合国内外学术界有关农业保险研究的最新成果，运用正确的研究方法，对我国农业保险发展现状及存在的问题进行研究，既肯定农业保险试点探索的积极成效，也系统考察农业保险市场呈现的“需求不足，供给短缺”的双冷现象，进而从农业保险市场失灵、需求和供给角度深入剖析制约我国农业保险发展的因素。接着，在借鉴国外农业保险经营与发展的成功经验的基础上，结合我国实际情况，提出相应的促进我国农业保险发展的对策和建议，尝试构建适合我国国情的农业保险体系。

第一节 中国农业保险发展的理论基础

本节阐述马克思经济学的农业保险理论，概述西方经济学福利经济理论、新制度经济理论、国家干预与市场机制理论中相关的农业保险问题，界定农业保险及相关概念的内涵与特征，指出农业保险的重要性，从而为我国农业保险问题研究提供理论依据。

马克思经济学的农业保险理论

马克思政治经济学认为，农业保险是对农业总产品的一种必要扣除。马克思根据自然灾害和意外事故不可避免的客观性，在《哥达纲领批判》中曾经指出：“如果我们把‘劳动所得’这个用语首先理解为劳动总产品，那么集体劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应该扣除：第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分。第二，用来扩大生产的追加部