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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
“真正成功的灾后重建是以居民为基础的。如果没有居民的广泛参与和支持,灾后重建必然是失败的。”东北财经大学经济与社会发展研究院课题组:《重大自然灾害灾后重建的政策框架与政策体系》,《财经问题研究》2009年第9期,第10页。从运行来看,善治是公共权力主体多元化的、参与式的、透明且具有责信度的,同时也是有效和公平的,是公共利益最大化的一种社会管理过程。冯铃、王名:《治理理论与中国城市社区建设》,《理论与改革》2003年第3期。善治取向的社区治理模式建构具有向社会授权的效果。这种授权包含权威体系自上而下的授权和社区自下而上的增权,是社区建设的主要方法。它为民主化、分散化、非制度化的权力配置开拓空间,有助于引导村民发现自身利益与村庄的利益关联,激发村民民主参与社区事务的意识和热情,提高居民的民主参与和自治能力。马西恒:《社区治理框架中的居民参与问题:一项反思性的考察》,《上海行政学院学报》2004年第2期。公民参与是实现善治的基本路径,灾后村庄治理也不例外。
村民参与现状及制约因素
村民是村庄治理主体,积极参与住房重建、村庄道路、灌溉设施等恢复重建,其参与行为受制于多种因素。
(一)村民参与现状
我们就村民参与村庄恢复重建的各个方面进行调查,具体情况如下(见表1)。
1.村民协助其他家庭恢复重建情况
表1 村民协助其他家庭恢复重建情况
村民协助其他家庭灾后恢复重建的参与率较高,尤其是GM村、YT村,分别高达93.1%、90.4%。调查中,笔者了解到村民参与率最高时期是救灾阶段。我们在GM村、YT村调研的时间是灾后恢复重建近一年,那时,村民不断地讲述自己如何帮助别人以及别人如何帮助自家。HJ村、PH
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