执行概要

评估内容和技术路线

本次评估以妇女、儿童、老人和残疾人为评估对象，以《汶川地震灾后恢复重建总体规划》为评估内容，兼顾体现《总体规划》的其他政策规划，采用文献成果引用、问卷调查、深度访谈和乡村干部访谈等评估方法，就《总体规划》对妇女、儿童、老人和残疾人的积极影响和消极影响作出评估，总结成功经验，发现问题难点，为下一步的政策制定提供理论和实践依据。

《总体规划》实施前妇幼老残群体的基本情况

地震对灾区群众造成了普遍性的伤害，对妇女、儿童、老人和残疾人等脆弱人群造成的伤害更严重。对妇女的影响主要表现在：妇女卫生状况下降、妇女面临再生育的困惑、妇女心理健康受影响明显，妇女生产和就业受到严重影响等。儿童面临的影响和困难是：儿童遇难和伤残比例高，地震孤儿收养、监护问题出现，教育设施和教师队伍损失严重，儿童心理创伤持续时间比其他群体更长等。老人面临的主要问题是：孤老人数剧增，安置压力增大；虽灾后紧急生活救助及时，但老年人后续生计维持存在较大困难，老年人医疗保障水平下降，情绪体验变差，适应能力降低。对残疾人的影响是：新增残疾人增加，残疾人康复需求极其迫切，新增残疾人心理障碍更加突出，两类残疾人都面临权益保障问题。

《总体规划》的完备性和满意度分析评估

本部分旨在从《总体规划》及政策制定的完备性和妇幼老残群体的满意度分析评估中，反映《总体规划》及政策对妇幼老残群体的影响程度。

评估表明，恢复规划和政策中，既有针对全部灾区群众的普惠性政策，又有直接针对妇女、儿童、老人和残疾人的瞄准性政策，以期满足灾区群众的普遍性需求和特殊性需求。普惠性政策包括农房重建和维修政策、就业保障政策、医疗事业恢复政策和农村金