一、问题的陈述

毫无疑问，早在1978年中国改革进程启动以来，给人印象深刻的经济发展已经以特定的集聚模式走上了快速轨道。表1给出了1998年人口分布集聚情况。

表1 中国人口和土地面积

显然，东部的人口远远超过西部，中部人口处于东西部之间。但土地面积的分布则相反，西部面积最大，东部面积最小。

表2所列的是这三个地区的GDP总量和人均GDP，从中可管窥其经济活动之一斑。

表2 中国1998年各地区的GDP情况

土地辽阔、资源丰富的西部，生产份额占得却最少。在表2的第二栏中，人均GDP的排序与总量的排序完全一致。在某种意义上，西部居民人均所拥有的年货物流动量及其所享有的服务要比东部少一半以上。这种明显的差距迫使政府寻求并实施提高最贫困地区相对地位的政策变得十分重要。

简单说该问题就是如何使中国在其经济扩张中保持地理或区域上的更大的平衡。在东部沿海地区存在着集聚，北京在东部地区，但是严格说来不属沿海地区。主要的沿海中心是上海、广州、大连和天津，以及具有特殊意义的其他沿海城市，即秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、湛江和北海。这14座城市都有其特区，其中许多都被设计为对外开放的经济特区（Ge Wei，1999）。

诸如建设、土地使用和免税贸易的特殊政策都对这些沿海地区的工商业和金融业的快速发展起了作用。这些城市并未达到其发展的终极目标，仍有很多事情要做，但是它们在成功的经济扩张中已经走过了长长的一段路，为取得更好的经济发展平衡，现在是重新考虑内陆地区该向何处去的极好时机。

在北京和东部沿海地区建立特区的同时，四川的重庆市在1997年升格为直辖市。它是4个直辖市中最大的一个，人口超过3