引言

在自然保护区的社区管理中，自然保护与社区发展之间的矛盾始终困扰着保护区的管理者和社区居民。建立自然保护区的目的是为了保护生物多样性和自然遗产，满足当代和后代人公平地利用生物资源的需求，以保证经济的可持续发展和社会的繁荣进步。而社区群众的生存与发展更是人类社会进步的基本需求。在处理经济发展与自然保护这对矛盾时，绝不可掉以轻心。把两者对立起来，认为发展经济就必然要破坏自然资源和自然环境；或者要保护自然资源和自然环境，就不能搞开发利用，一切原封不动，这些都是不正确的。事实上，保护了自然资源和自然环境，才能保证经济的持续稳定发展；经济发展了，也为自然资源和环境保护提供技术经济条件。因此，正确处理好自然保护区同当地经济的协调发展以及自然保护区和当地社区群众的关系，对每一个保护区管理者都是严峻的挑战。

本研究是中国自然保护区管理政策研究的一部分，通过对85个自然保护区的问卷调查和12个国家级自然保护区的案例分析，力图阐明当前国内自然保护区在社区管理中所面临的主要问题，探讨自然保护区与社区发生冲突的原因，进一步提出缓解矛盾、协调发展与保护关系的对策，以及对相应管理体制和机制的构想。

中国自然保护区面临的社区背景

1.社区人口压力大

人类活动对自然生态环境的干扰是造成保护与发展矛盾冲突的最根本原因（中国科学院可持续发展研究组，1999）。人口的增加使得对自然资源的需求不断扩大，人类在拓展自身生存空间的同时，生态环境所受到的压力也与日俱增。

尽管自然保护区一般都位于人类活动相对较少地区，但人口对于自然保护区的压力还是十分显著的。所调查的85个自然保护区，区内定居人口1227935人，平均每个保护区1.