社会保障是国家和社会依据一定的法律规范，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活予以保障。它是经济发展与社会进步的重要标志，是评价人民生活质量的重要指标。经过十几年的探索与改革实践，特别在“九五”期间，中国社会保障制度改革在社会保险、社会福利与社会救济等领域，取得了突破性的进展：基本实现社会保险统一部门管理与养老保险的省级统筹，并初步建立城镇职工基本医疗保险制度。但整个社会保障制度的改革仍有待不断深化，目前社会保障建设的滞后及其功能缺陷仍是中国经济改革与发展最主要的障碍之一。本章旨在对“九五”期间社会保障制度改革的进展状况进行定量分析，并进一步探讨如何健全和完善适合中国国情的社会保障体系。

按照《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》对社会保障体系建设的目标和任务的规定，“九五”期间要加快各项社会保险改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助与个人储蓄积累保障相结合的多层次社会保障制度，今后15年要“形成比较完善的社会保障体系”。因此“十五”期间将是完善中国社会保障体系的关键时期，中国社会保障改革将由单试、试点、配套改革发展到完善体系、整体协调、总体推进的阶段。

社会保障评价指标

本章采用四个主要指标反映社会保障体系的内容：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险与救济以及最低生活保障制度。根据“九五”期间社会保障制度改革的主要内容，本章考察了各地区“九五”期间社会保障的基本状况，通过横向与纵向比较客观地说明各地区的优势所在，并找出其缺陷与不足。最后本章从理论的高度阐明改革与完善中国社会保障制度的总体目标、基本原则和主要对策，说明健全社会保障体系将