从国际和国内的基本经验来看，地方合作通常都具有阶段性。在经济社会发展的不同阶段，地方合作应该采取不同的合作模式和合作机制。这种阶段性，是特定区域经济社会发展的内在要求，也是地方政府面对新的形势不断进行适应性调整的必然结果。所以，在正确判断当前西藏与内地合作所处阶段的基础上，立足西藏实际，结合国内区域经济合作的发展趋势，适时地推动西藏与内地合作转型是我们今后应当着力解决的一个重要问题。

第一节 经济增长与西藏、内地合作的转型

综观当前西藏、内地合作态势，可以发现，虽然西藏与内地的合作已经在合作领域、合作主体、合作形式等许多方面取得了可喜的进展，但总体上仍然没有突破对口支援的基本框架。这就意味着西藏与内地的合作整体上还处于较低层次，落后于国际国内地方合作的发展趋势。所以，为了更好地促进西藏和内地的协调发展，必须努力推动西藏、内地合作转型。同时，我们也看到，西藏目前已经具备了一些实现与内地合作转型的条件，如果能够因势利导，必然可以得到更好的发展。

转型的基本方向 从对口支援到平等互惠

根据西藏当前的经济社会发展状况和内地省份经济转型升级的迫切需要，本课题组认为，应当努力推动西藏与内地的合作模式从对口支援型向平等互惠型转变。

（一）对口支援型地方合作的时代性与局限性

对口支援，特别是针对西部地区的对口支援，是在特定的经济发展阶段，中央根据国内各地区经济发展差异较大的现实和切实贯彻执行民族政策的需要以及政治社会稳定的考虑而做出的重大决定。这种由中央安排的地方合作，在特定的历史时期，发挥了不可替代的作用。

第一，对口支援在一个相对较短的时期内极大地促进了部分落后地区的经济发展，为缩小国内区域差距奠定了良