前言

（一）背景介绍

汶川地震是自1949年以来中国破坏性最严重的自然灾害之一，也是人类地震史上影响范围最大、破坏力最强的地震之一。面对突如其来的巨大灾难，在全世界人民的关注与支持下，灾区在抢救人员、安置受灾群众等方面取得了重大阶段性胜利后开始了全面的灾后重建工作。如何实现灾区系统科学的重建目标？如何总结巨灾管理经验，完善中国巨灾管理体系，并为全球巨灾应对工作提供有益的借鉴？特别是贫困地区、贫困人口受到灾害的冲击影响更大，如何能够针对这一特殊的地区、群体提供一揽子的可持续性减灾扶贫政策？为此，联合国开发计划署（UNDP）应中国政府要求，启动了中国汶川地震灾后恢复重建和灾害风险管理项目，希望通过国际支持和国内参与来探索科学重建以及灾害风险应对能力建设的工作机制。

2008年10月，国务院扶贫办、商务部和UNDP联合签署了“中国汶川地震灾后恢复重建暨灾害风险管理项目”合作协议，该项目从2008年9月开始，为期两年。总资金额度为536万美元。截至2009年4月，UNDP已累计投入280余万美元，用于19个试点贫困村的灾后整体恢复重建，涉及包括社区重建、生计和就业恢复、环境改善、清洁能源利用等项目，也特别注重社区减灾能力的综合建设。据初步统计，超过2.5万人直接从这些项目中受益，其中包括1.5万余名妇女和儿童。

（二）研究方法

1.分析框架

本研究从UNDP“中国汶川地震灾后恢复重建暨灾害风险管理项目”的战略、体制和机制三方面，对项目进展情况进行全面回顾。项目战略回顾，即项目的战略设计和参与主体选择是否合理；项目体制回顾，即项目实施的组织架构是否高效；项目机制回顾，即项目信息沟通机制是否畅通（见图