第四章总结了欠发达地区与中央转移支付之间的关系，具体分析了欠发达地区依赖中央转移支付的特征事实。本章将分别从均等化视角和财政激励视角系统分析我国中央转移支付对欠发达地区财政的影响，考察现行中央转移支付制约欠发达地区财政可持续发展的制度原因。

我国幅员辽阔，自然和人文环境千差万别，加上我国长期实施的沿海开放政策促进了东部沿海地区经济的长足发展，进一步拉大了其与中西部欠发达地区的经济社会发展差距，造成了我国地区间财力的巨大差距。2010年，我国省级人均财政收入最高的是上海市，人均财政收入高达1510.82元，西藏的人均财政收入最低，为117.72元，上海市是西藏自治区的12.83倍。这种财力的差距必然造成各地区不均等的公共服务能力，违背以均等化为目标的财政转移支付设计初衷。

同时，地方政府作为一级重要的利益主体，在接受中央转移支付的同时，会产生行为偏好。因为相对于以地方税收融资而言，地方政府在接受财政转移支付资金时的成本几乎可以忽略不计，这就造成了地方政府在追求收益最大化的过程中，可能出现以中央财政转移支付替代本级税收，进而使得转移支付降低了地方政府的财政努力，从而影响本地税收。另外，在实施财政分权的体制下，政府之间的税收政策策略具有互动性，可能会导致税收政策因横向财政竞争而变形。除此之外，因为存在财政支出的外部性，地区之间的财政竞争将加剧，在不合理的财政激励机制下，地方财政收入规模会出现低水平增长，而支出不断膨胀，完全扭曲了地方财政的收支结构，从而导致地方政府行为的无效率。

为此，本章将以现实经济数据为基础，运用变异系数分析的方法，研究中央转移支付的财力均等化效应；通过建立计量模型实证