自20世纪90年代中期国家从行政层面积极推动中国城市社区建设运动以来，我国的城市社区建设已历时近20年的实践探索，各地基层社会管理体制的改革层出叠见。这一重要的基层社会变迁同时也成为国内外多方关注的热点，学界进行了大量相关研究。从现有文献来看，研究者从类型学的角度把单位制解体后中国城市基层社会管理体系分为三种类型：自治型、行政主导型、混合型。学者对于哪种类型应该提倡有着不同的看法，大致有以下三种观点。第一，借鉴西方国家地方（社区）自治理论并参照其自治实践，对城市社区治理做“应然”研究，提出我国城市社区自治的生发条件、发展路径及形态等，代表学者包括徐勇、陈伟东、卢爱国等徐勇、陈伟东等：《中国城市社区自治》，武汉出版社，2002。卢爱国：《公共管理社区化：模式比较与路径选择》，《中州学刊》2008年第6期。。第二，基于我国城市社区尤其是社区居委会的角色和功能考察与分析，对城市社区治理做“实然”判断，认为当前中国城市社区不存在居民自治，社区只不过是国家对城市基层社会进行管理、控制和基层政权建设的基础单元，代表学者包括李友梅、陈宁等李友梅：《社区治理：公民社会的微观基础》，《社会》2007年第2期。陈宁：《共同体的幻象——对近年来社区建设与社区研究的反思》，《长春理工大学学报》（社会科学版）2006年第3期。。第三，主张行政导向和自治导向路径平衡发展，建设政府主导型自治。适当的行政权可以成为保护自治权发展的使者，自治权建设又是行政权合理性的基础。在这一思想指导下，各地纷纷探索和创建社区工作站，力图从组织架构上实现两者的分离，从而推动城市基层社会管理体制的优化发展。而这一相关内容也成为近