福利政策环境下的非营利组织发展

过去研究社会福利议题，多数倾向以福利人群的需求面取向为社会福利研究的重点，此系受战后凯恩斯供给面经济学的影响，认为提升公共需求可以刺激经济发展。但是，自从1970年代新右派“畲契尔-里根主义”盛行，福利国家的唯一福利提供者角色产生改变，“福利多元主义”（welfare pluralism）事实上标志着“供给面”社会福利取向的开始。宗教团体及非营利组织逐步建立起与政府共同提供福利的伙伴关系。

除了福利多元主义观点，使得第三部门、非营利组织或非营利自愿部门逐渐受到重视，另外两个重要的潮流更是促进了民间社会积极投入社会福利领域，其一来自“公民社会”（civic society）理论所提供的基础。1830年代Tocqueville访美，看到了美国劳工组织、商会、政党甚至福利国家的出现，各类自愿服务组织发展，中产阶级逐渐成为社会活跃分子，形成了美国民主社会的特色，但是Tocqueville同时也担忧由于国家角色的扩张，政府将会取代原本自愿组织所扮演的角色，由此可能产生冷漠的福利科层甚至迈向集权之路（Wuthnow，1991）。其二是“新公共管理”（New Public Management，NPM）或“新管理主义”（new managerialism）的兴起。社会福利民营化（privatization）似乎与福利国家在1970年代所产生的财政危机产生某种逻辑上的契合，民营化有利于舒缓政府的财政压力，同时通过引入市场机制及法则，试图提升政府提供福利的效能。所谓“购买式服务契约”（purchase of service contracting，POSC） 开始成为