社区是政府管理的最基层领域，但是社区的科层制管理方式存在着社区治理失灵的问题，也是导致社区治理失灵的重要因素。僵化的政府社区治理方式难以适应当前对于社区公共服务不断增多的需求，而且弱化了社区自组织和自治能力，压制了社区非政府组织的发展，产生了许多社会问题。目前社区正日益发展成为基于多元利益关系的政策网络，社区治理模式必须要适应市场经济环境下利益多元化的现实，通过构建社区政策网络，创新社区管理方式，适应社区治理的新需求。

社区政策网络的内涵

社区政策网络主要是研究社区治理过程中政府与其他非政府行动者及非政府社会行动者间的相互依赖关系，是在社区政策制定和执行的过程中，政府和其他非政府行动者及非政府社会行动者间围绕着社区利益关系所结成的正式的和非正式的联系。首先，在主体方面，政策网络是公私行动者之间的一种关系模式（Katzenstein，1977）；是相互依赖的行动者之间某种程度上稳定的社会关系类型，在其基础上形成政策问题与政策方案（Walter Kicken，et al.，1997）。政策决策过程主体是来自不同层次与功能领域的政府、社会行动者等利益者，政治官员、行政官员与利益代理人等政策主体之间基于相互依赖而形成一种较为长久的联结模式，主体间的政策网络就产生于社会利益行动者与政府交换信息并获得政策领域中的利益认可这一过程。其次，从资源利益角度出发，社区政策网络可界定为一群因资源依赖而相互联结的组织，其又因资源依赖的结构而彼此相互区别，是基于对对方权威、资金、正当性、信息、人员、技术、设备的需求，所形成的联盟或利益共同体（Rhodes R.A.W.，1997）。社区政策网络形成于政府、社