当前，农村人口老龄化的趋势在不断加速，截至2010年年底，河南省60岁以上老年人口已达到1196万人，占总人口的12.7%。人口老龄化呈现出未富先老、规模大、增长速度快、高龄化趋势明显等特点。同时，伴随着工业化和城市化进程不断加快，大量农村青壮劳动力流入城市，农村空巢老人留守问题更加突出。国家统计局河南调查总队对全省4200个农户劳动力就业情况进行了调查：2008年，全省农村劳动力外出务工人数占从业劳动力的比重为22.6%，2009年、2010年、2011年分别为30.5%、31.4%和32.0%，呈稳步增长态势。2012年，河南省全面启动了县（市、区）新型农村社区布点规划，截至2012年7月底，已启动新型农村社区试点2300个，初步建成350个，累计完成投资631.5亿元。谭勇：《我省启动新型农村社区试点2300个》，《河南日报》2012年8月31日。新型农村社区建设中，居住方式、生活方式的改变，优良的基础设施为农村养老服务建设奠定了基础，也使养老服务问题更加突出。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。以新型农村社区建设为契机，如何加强农村养老服务成为农村社会建设以及社会发展中面临的重大课题。本调研报告中，农村老年人以我国法定的60岁作为标准；社区养老服务是指以社区为载体，整合政府、社会、社区、个人等多方面的力量和资源，为老年人提供必要的救助、照料、娱乐交往等内容的社会化服务。调研组以社区的成熟性、典型性、多样性、代表性为指标选取了三个新型农村社区为样本，运用问卷调查和入户访谈的方法，客观地收集有关