农村土地流转，主要是指农村土地承包经营权的流转。农村土地流转关乎农民的生存与发展，是一个与农民生活、生产密切攸关的问题，影响和反映着基层社会治理的状况。河南省是农业大省、人口大省，拥有5000多万农业人口。对“土生土长”的农民来说，土地承担着重要的保障功能，包括生存、就业、养老、救济和失业保障。随着社会经济的发展，为了增加收入，大批农民进城务工，从而形成了输出性的“人口流”与内部性的“土地流”。城乡二元结构条件下，即使进城务工，土地仍是农民的根基。土地流转可以平衡城乡要素流动，促进新型城镇化与农业现代化同步发展。做好农村土地流转工作，是解决好土地问题，保障农民利益不受损失的重要措施，是完善农村社会治理、实现社会稳定的关键因素。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，进一步明确了做好农村土地流转工作的意义、原则和工作重点。如何在尊重农民意愿的基础上，以土地流转为载体，推动新型城镇化健康发展，是河南省的重大发展战略。

河南省农村土地流转形势分析

（一）河南省农村土地流转进展迅速

近年来，河南省积极探索土地流转模式，采取出租、转让、入股等多种形式，推动土地适度规模经营。在通许县、永城市、民权县和信阳市平桥区开展了农村土地承包经营权登记试点工作；在中牟县等14个县（市、区）开展了农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作，引导我省农村土地承包经营权规范有序流转。全省有136个县（市、区）、1570个乡镇建立了土地流转服务组织，103个县（市）、833个乡镇建立了土地流转服务大厅，有148个县（市、区）已经成立土地流转仲裁委员会。

截至2013年10月底，